一卡通系统管理工作制度汇编：2025版统一规范与操作指南

现在，IC卡的使用越来越广泛，而ID卡则逐渐被淘汰。ID卡是一种感应卡，无法存储信息，而IC卡则可以存储大量信息，并具有加密功能，数据记录可靠，使用更为方便，如应用于一卡通系统、消费系统、考勤系统等。

关于IC卡和ID卡的区别，下面进行详细阐述。

一、IC卡与ID卡的定义

IC卡，全称为集成电路卡（Integrated Circuit Card），也被称为智能卡（Smart Card）。它具有可读写、容量大、加密功能强等特点。而ID卡，全称为身份识别卡（Identification Card），是一种不可写入的感应卡，包含固定的编号。

二、IC卡系统与ID卡系统的比较

1. 安全性：IC卡的安全性远高于ID卡。IC卡内所记录数据的读取、写入均需相应的密码认证，卡片内每个区都有不同的密码保护，全面保护数据安全。

2. 可记录性：ID卡不可写入数据，其记录内容只可由芯片生产厂一次性写入。而IC卡不仅可以由授权用户读出大量数据，而且亦可由授权用户写入大量数据。

3. 存储容量：ID卡仅记录卡号；而IC卡可以记录约1000个字符的内容。

4. 脱机与联网运行：由于ID卡内无内容，其权限和功能操作完全依赖于计算机网络平台数据库的支持。而IC卡本身已记录了大量用户相关信息，可脱离计算机平台运行，实现联网与脱机自动转换。

5. 性价比：虽然ID卡片及读卡器较IC卡便宜，但从整个一卡通系统的构成上看，IC卡系统的性价比要远高于ID卡系统。

推进惠民惠农财政补贴资金的“一卡通”管理架构和能力现代化进程。相关负责人详细介绍，将综合运用互联网、大数据等信息化手段，促进政策的整合优化和补贴资金的管理、发放及信息公开。强化惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理与财政资金直补机制的有效衔接。

到2023年，明确所有直接支付到人到户的惠民惠农财政补贴资金将主要通过“一卡通”方式发放。中央规划、省级总负责、市县级实施监管的格局基本形成。实施“一单管理制”和“一平台管配”，显著提升了补贴政策的科学性和财务绩效。

对于《意见》中提出的“鼓励尚未实现‘一卡通’发放模式的省份以社会保障卡为载体发放补贴资金”，有关负责人解释说，社会保障卡因其良好的群众基础，持卡人数达13.29亿人，覆盖约95%的人口，广泛应用于社保缴费、待遇发放、就医购药等民生服务领域。通过社保卡发放惠民惠农财政补贴资金，有助于不断优化基本公共服务。

以社保卡为载体发放补贴资金，对于享受补贴的群众来说，无需办理重复的银行卡或注册银行账户；对于基层工作人员，可以通过在线核查提高审核效率，缩短发放周期；对于部门，通过社会保障“一卡通”支付农业补贴政策，是国家强农惠农政策的重要组成部分。对此，农业农村部将加强与有关部门的协调，做好三方面的工作。

一是大力推进农业补贴数据信息化管理，加强农业补贴数据的采集核实等基础管理，建立健全精准补贴到户的核查监督机制。继续完善“一卡通”使用管理，推进惠农补贴的统一集中发放，确保“一策一卡”，严禁额外和层层划转。

二是不断完善农业补贴管理机制，特别是优化和完善涉农转移支付“大专项任务清单”管理模式，抓住任务清单、绩效目标制定、资金分配、任务分配、绩效考核等关键环节。让“一卡通”真正成为农民的“理解卡”、“幸福卡”、“受益卡”。

三是加强对违规行为的检查和处罚力度。

关于最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助等社会救助资金的管理和发放，关系到困难群众的切身利益。关于残疾人两项补贴的管理和发放，民政部有关负责人透露了相应的措施。

金融机构监管部门将如何引导金融机构规范有序做好补贴资金发放工作？对此，负责人指出，银监会将采取以下措施：督促代理金融机构严格履行代理协议，提高补贴资金的及时性和准确性；鼓励其提供免费、及时、逐项的补贴信息通知服务；督促经办金融机构向受助群众提供便捷的查询和支取渠道，并按规定向有关部门及时提供发放信息。对于工作中存在违规代理、骗取补贴等风险的金融机构，将组织开展调查检查，并严肃问责。

为了尽快实现相关部门之间的数据共享，2019年有关审计机关对29个省份179个县的财政惠农补贴情况进行了审计。随后，财政部等七部委在全国范围内联合开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理。在此过程中，发现一些基层干部存在违规代持群众“一卡通”，滞留延压、优亲厚友、截留克扣、虚报冒领补贴资金等问题，侵害了农民切身利益，影响了惠民惠农政策的实施效果。

为保障落实，《意见》提出了加大数据共享等措施要求。其中明确了各省份要依托省级层面集中统一的补贴资金发放和管理平台，明确数据共享内容、方式和责任，尽快实现相关部门间数据共享，并依法保护共享数据安全。要求尽快实现跨层级、跨部门、跨业务的协同管理和服务，避免补贴资金的多发、漏发、重发和迟发。有关部门和单位以及相关金融机构需按规定向财政、审计等监管部门提供完整的补贴资金发放管理相关电子数据和资料。

五、关于采用“一卡通”发放补贴方式后补贴项目申请方式的变化问题

采取“一卡通”方式发放补贴后，申请方式不会发生变化。项目主管部门依然会牵头负责补贴对象的信息采集审核工作，原有的申请方式和政策依据依然有效。

六、“一卡通”银行卡如何确认

自2022年6月中旬起，融安县已经启动了“一卡通”银行卡确认工作，计划在7月底前完成。乡镇人民和村委（社区）的干部将组成工作队，进村（社区）入户，逐户逐人开展银行卡信息核对确认工作。受益群众可以自愿选择一张银行卡作为接收各项补贴资金的账户，并签字确认。这一工作的主要目的是核实准确的个人信息，以确保“一卡通”系统上线后，各项惠民惠农补贴能够及时、准确、顺利地发放到每一位受益群众手中。对于无法本人签字的特殊情况，如受益群众无行为能力，可以委托他人代为签字。如果在使用中遇到银行卡损坏、遗失或错漏等情况，需要及时携带个人有效身份证到银行网点按照相关规定进行补办，并告知当地村委、乡（镇）及相关部门进行审核备案。

七、融安县纳入“一卡通”管理的惠民惠农财政补贴项目明细

目前，融安县负责管理惠民惠农财政补贴项目的部门共有15个，包括县农业农村局、县农业机械化服务中心等。这些部门共负责53项补贴项目，详细清单已在融安县人民门户网站上公示。想要查询具体的项目、内容、标准等，只需进入网站后搜索“融安县惠民惠农财政补贴资金政策清单”即可。这些补贴清单会根据政策、项目、标准和对象的变化进行动态调整，具体以相关部门公布的信息为准。

八、如何举报惠民惠农财政补贴违法违纪行为

党委和对于“一卡通”管理中的违规违纪违法行为持零容忍态度。如果发现惠民惠农财政补贴政策落实中存在任何问题，如滥用职权、违规收卡借卡、骗取套取等行为，欢迎广大群众进行监督和举报。融安县纪委监委的举报电话是0772-12388，举报网址也已公开；融安县财政局的举报电话是。让我们一起维护公平公正的补贴发放环境。